Комітет Верховної Ради з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів: які закони на розгляді

Протягом 2022 року Верховна Рада ухвалила загалом 26 законів соціальної сфери. Зокрема 8 нових законів було ухвалено під час восьмої сесії, що тривала з вересня минулого року по січень поточного року включно.   

Серед ухвалених на минулій сесії:

• Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №2620-IX від 21 вересня 2022 року (про об’єднання ПФУ і ФССУ). Детальніше.
• Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування служби зайнятості, соціального страхування на випадок безробіття, сприяння продуктивній зайнятості населення, у тому числі молоді, та впровадження нових активних програм на ринку праці» №2622-IX від 21 вересня 2022 року. Детальніше.  
• Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні і надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном» №2623-IX від 21 вересня 2022 року. Детальніше. 
• Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю» №2682-ІХ від 18 жовтня 2022 року. Детальніше. 
• Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення механізму участі у загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванні» №2734-IX від 04 листопада 2022 року. Детальніше.
• Закон України «Про внесення зміни до пункту 21 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» щодо вдосконалення порядку включення благодійників – фізичних осіб до Реєстру волонтерів антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації» №2757-IX від 16 листопада 2022 року. Детальніше. 
• Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання та протидії мобінгу (цькуванню)» №2759-IX від 16 листопада 2022 року. Детальніше.
• Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визнання учасниками бойових дій та особами з інвалідністю внаслідок війни, членами сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України окремих категорій осіб, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та інших питань» №2864-IX від 12 січня 2023 року. Детальніше

Звіт про роботу Комітету Верховної Ради з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів за період роботи восьмої сесії парламенту можна знайти за посиланням.

Законопроєкти, які можуть ухвалити найближчим часом

З початку року відбулося кілька засідань профільного Комітету Верховної Ради, де розглядаються нові законопроєкти соціального спрямування. 

На засіданні 16 січня 2023 року розглянули такі законодавчі ініціативи:

• Проєкт №8032 «Про внесення змін до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (щодо борців за незалежність України у XX столітті)». Цей проєкт розглядали повторно – вже до другого читання. 
• Проєкт №8244 «Про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо правонаступництва у трудових відносинах». Комітет рекомендував Верховній Раді включити його до порядку денного засідання парламенту та прийняти за основу. Прийняття цього проєкту  має посилити правовий захист працівників у разі зміни власника підприємства або бізнесу та наблизити українське законодавство до європейських норм і стандартів.
• Поєкт №8164 «Про внесення змін до статті 24 Закону України «Про відпустки» щодо гарантування права мобілізованих осіб на отримання грошової компенсації за невикористану відпустку» та альтернативний до нього проєкт Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо деяких соціальних гарантій Захисників і Захисниць України» №8164-1. Законопроєкт, зокрема, передбачає надання військовослужбовцям, звільнених у зв’язку з демобілізацією з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період відпочинку тривалістю 60 календарних днів із виплатою двомісячного грошового забезпечення впродовж мобілізаційного періоду за рахунок Державного бюджету.

Окрім іншого на зазначеному засіданні Комітету була створена робоча група з доопрацювання до другого читання проєкту Закону «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, де тривають бойові дії» №8198.

Також 16 січня було затверджено план роботи Комітету на період дев’ятої сесії дев’ятого скликання. 

На засіданні 25 січня 2023 року розглянули такі законодавчі ініціативи:

• Проєкт №8032 «Про внесення змін до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (щодо борців за незалежність України у XX столітті)» був розглянутий знову. Його запропонували доопрацювати. Окрім встановлення надбавок борцям за незалежність, пропонується продовжити дерадянізацію чинного законодавства. Зокрема рекомендується припинити в майбутньому практику надання соціальних привілеїв за наявність «радянських» нагород. 
• Проєкт №7353 «Про виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров’ю, завдану спричиненими військовою агресією проти України пораненням або загибеллю під час проходження публічної служби, виконання обов’язків на об’єктах критичної інфраструктури та здійснення професійної журналістської діяльності». Підготовлений Комітетом до другого читання. 
• Проєкт №8313 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань». Даним проєктом, зокрема, пропонується збільшити з 15 до 30 календарних днів на рік строк надання відпустки без збереження заробітної плати за сімейними обставинами та з ін. причин та передбачити, що тривалість, порядок, умови надання та оплати відпусток для підготовки та участі в спортивних змаганнях визначаються трудовим та/або колективним договором. Також є положення законопроєкту щодо можливості відмовити працівнику в наданні будь-якого виду відпусток (крім відпустки у зв’язку вагітністю та пологами й відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку), якщо така людина залучена до виконання робіт на об’єктах критичної інфраструктури, виробництва товарів оборонного призначення або виконує мобілізаційне завдання.
• Проєкт №8321 «Про внесення змін до статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» щодо врегулювання пенсійного забезпечення суддів Конституційного Суду України». Пропонується зменшити розмір пенсійного забезпечення суддів.  

На засіданні 1 лютого 2023 року розглянули ініціативи щодо законодавства про працю, спрямовані на євроінтеграцію:

• Проєкт №7628 «Про колективні угоди та договори». Готувався до другого читання і рекомендується до схвалення. Зазначається, що у разі ухвалення відповідного Закону, роль колективно-договірного регулювання трудових відносин в Україні буде підвищено, захист прав працівників і роботодавців – посилено. Налагодження співпраці сторін соціального діалогу позитивно вплине на розвиток виробничих, трудових і соціально-економічних відносин.
• Проєкт №5344-д «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю». Рекомендовано прийняти за основу. Законопроєкт передбачає розширення категорій підприємств, які можуть користуватися фінансовою підтримкою для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю, а також розширює можливості для працевлаштування осіб з інвалідністю шляхом набуття будь-яким суб’єктом господарювання статусу підприємства трудової інтеграції за умови відповідності законодавчо визначеним критеріям. Серед новацій – обов’язкове залучення до механізму працевлаштування осіб з інвалідністю соціальних послуг (соціального супроводу на робочому місці, персонального асистента, перекладу жестовою мовою тощо), а також залучення до процесу сприяння зайнятості та працевлаштуванню приватних агенцій з працевлаштування.
• Проєкт №8244 «Про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо правонаступництва у трудових відносинах». Розглянуто повторно і рекомендовано прийняти за основу. Зокрема проєктом встановлюється обов’язок роботодавця продовжувати дію трудових договорів з працівниками у разі передачі власником бізнесу або його частин іншій особі.
• Проєкт №5054-1 «Про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо регулювання деяких питань трудових відносин». Рекомендується прийняти за основу. Він передбачає закріплення на законодавчому рівні визначення ознак трудових відносини, посилення соціальних гарантій для осіб, які виконують трудову функцію за цивільно-правовими договорами. Також мають посилитися гарантії працевлаштування для особи, яку було звільнено у зв’язку з ліквідацією підприємства.

Щодо альтернативних законопроєктів із зазначених вище питань (№ 5054,  №5344,  №5344-1, №5344-2 та №5344-3), то Комітетом надано висновок про їх відхилення.

Комітет продовжує роботу над осучасненням Кодексу законів про працю України, прийнятого у 1971 році, адаптуючи законодавство до потреб оновленої соціально-економічної системи в Україні та узгоджуючи його з нормами міжнародного права.

«Круглі столи»  і ветеранська політика

Окрім розгляду законопроєктів, Комітет проводить слухання і «круглі столи». Особлива увага приділяється ветеранській політиці. 

30 січня 2023 року відбулося засідання «круглого столу» на тему: «Діяльність та державна підтримка установ, які надають соціальний захист ветеранам та їхнім родинам». 

Учасники заходу обговорили широкий спектр питань, а саме:

– перехід мобілізованих військовослужбовців до цивільного життя;

– надання демобілізованим громадянам фахової психологічної допомоги, медичної та соціальної реабілітації; 

– залучення громадян після демобілізації до роботи в державному та публічному секторах, що пришвидшить якісне відновлення країни;

– злагодженість у роботі законодавців, центральних органів виконавчої влади та обласних військових адміністрацій у питаннях лікування військових;

– роботу медичної служби, незважаючи на складні умови війни (руйнування лікарень, втрати серед медичного персоналу); 

– розгортання мережі центрів психологічної допомоги;

– необхідність розробки алгоритму масової демобілізації.

Детальніше. 

8 лютого 2023 року відбулись слухання на тему: «Інструменти суспільної підтримки ветеранів – учасників бойових дій у післявоєнний період».  

Захід відбувся за сприяння Програма USAID РАДА: наступне покоління. Учасники обговорили інтеграцію ветеранів війни в економічно-активне життя та забезпечення економічної незалежності відповідної категорії громадян після демобілізації, належного відпочинку та реабілітації.

Представники Кабінету Міністрів у своїх виступах зазначили, що напрацювали та продовжують розширювати перелік можливих варіантів зайнятості для Захисників та Захисниць України, які можуть бути обрані відповідно до вподобань демобілізованого українця. 

Після перемоги над російським агресором частина учасників бойових дій повернеться на свої робочі місця, які відповідно до законодавства зберігаються за ними до закінчення воєнного стану, частина – продовжить службу в сферах національної безпеки та оборони держави. Водночас Україна та суспільство потребують участі нинішніх військовослужбовців у процесі післявоєнного відновлення держави, – враховуючи їхній патріотизм та безумовну відданість країні. Зокрема, затребуваним є працевлаштування демобілізованих українців в органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Крім того, Міністерство економіки передбачає, що 10% зможуть стати підприємцями та працевлаштувати інших ветеранів. Про можливості започаткувати власне підприємництво та інше – за посиланням.

Про проєкт Стратегії адаптації демобілізованих, запропонований на слуханнях Комітетом, можна послухати у виступі голови Комітету Галини Тертьякової: https://www.youtube.com/watch?v=8VUNBza2HWc 

16 лютого 2023 року у Комітеті обговорили важливість розбудови системи своєчасного виявлення ПТСР (посттравматичний стресовий розлад), що виникатиме внаслідок збройної агресії росії проти України. 

Зокрема йшлося про:

– принципову різницю характеру психологічних травм та їх глибину серед професійних військових і серед мобілізованих;

– якісну реабілітація військовослужбовців, в тому числі і психологічну;

– перспективність створення центрів соціалізації ветеранів війни;

– контроль обігу зброї; 

– «в’єтнамський синдром» та американський досвід створення суду у справах ветеранів. 

Детальніше. 

Накопичувальні пенсії

Окремо зазначимо, що профільний Комітет продовжує активну роботу над впровадженням другого рівня пенсійного забезпечення – накопичувального.  Публічне обговорення проєкту №2683 «Про загальнообов’язкове накопичувальне пенсійне забезпечення» відбулося 12 грудня минулого року. А 12 січня Комітет за сприяння телеканалу РАДА підготував фільм про важливість цієї законодавчої ініціативи. Подивитися фільм можна за посиланням.

Фото: rada.gov.ua

Автор: Сергій Коробкін